老旧小区“逆生长” 电梯加装有“秘籍(ji)”,广州市,居民,沙园街道
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| 广州市海珠区工业大道中375号大院的(de)电梯采用错层电梯设计 |
文/图 羊城晚(wan)报记者 董鹏程(cheng) 通信员 穗规资宣
广州是超大城市也是老城市，近年来，人口老龄化(hua)程(cheng)度(du)日益严峻。据统计，全市老旧小区室(shi)庐待加装电梯的(de)存量约10万栋，会(hui)合正在中央城区，栖身群(qun)体多(duo)为老年人，加梯需求十(shi)分猛烈。
为应对人口老龄化(hua)趋势，加强无障碍环境扶植与适(shi)老化(hua)改革，广州市计划和天然资源局(ju)以“小电梯”撬动“大民生”。从(cong)1997年批准第(di)一(yi)台加装电梯开(kai)始，至2024年9月底(di)，全市累计推动加装电梯批复经过18005台，建成15190台，惠及居民100多(duo)万人，审批和建成数正在全国排名第(di)一(yi)。
近日，羊城晚(wan)报记者跟(gen)随(sui)媒体调研团，走访广州市海珠区沙园街道、工业大道中375号大院，越秀区水荫路34号大院等(deng)地，实地调查广州老旧小区加装电梯的(de)“独门秘籍(ji)”。
居民事居民议(yi)，创新基层民主议(yi)事机制
正在海珠区沙园街道，一(yi)部部崭新的(de)电梯犹如卫(wei)兵一(yi)般“保卫(wei)”正在楼体旁，正在阳光下熠熠生辉，让老旧小区抖(dou)擞新活气。记者正在调研中发现，新装一(yi)部电梯没有仅仅是一(yi)个技能问题，更考验着基层管理(li)的(de)智慧(hui)。
海珠区沙园街道户籍(ji)人口近6.66万人，其中60岁(sui)以上(shang)老人近1.91万人，约占28.68%，辖内房(fang)屋多(duo)数建于上(shang)世纪七八十(shi)年代，住户以退休职工为主，高层住户老人群(qun)体较多(duo)，加装电梯需求迫(po)切。然而，正在加装电梯促进过程(cheng)中，因透风貌光受阻、楼层分摊系数、低层赔(pei)偿方案、消防通道、小区绿化(hua)和公(gong)摊面(mian)积占用等(deng)问题，出现部分群(qun)众没有支撑、邻里(li)抵牾激化(hua)等(deng)实际难题，加装电梯困难重重。
“我们处理(li)了很(hen)多(duo)抵牾纠纷后发现，最(zui)关键照样(yang)看(kan)人，要提前谋划展完(wan)工作。”沙园街道奋(fen)勇社区党委书记许(xu)立表示，之前他们都是收到批前公(gong)示、居民提出申请调剂的(de)时候才介入，但(dan)这个时候居民抵牾往往已经没有可开(kai)交了。“2019年我们开(kai)始转变工作模式，街道提前介入，为居民牵头(tou)做好加梯的(de)工作，比起抵牾发生后再去化(hua)解，先一(yi)步预防抵牾纠纷的(de)产(chan)生，能事半功倍地实现科学加梯。”许(xu)立补充道。
“居民抵牾的(de)化(hua)解和协商是加装电梯最(zui)难办(ban)理(li)的(de)问题。如果把(ba)抵牾和纠纷丢给市民自己(ji)去协商处理(li)的(de)话(hua)，那这个电梯可能很(hen)久都建没有成。这个时候就必要我们基层党员干(gan)部主动作为，主动介入，促进抵牾的(de)化(hua)解。”广州市计划和天然资源局(ju)工作职员表示，该局(ju)依托民政部门的(de)标(biao)准化(hua)城乡社区村（居）民议(yi)事厅，组织“两代表一(yi)委员”、社区设计师、专业社工、社区法律照料、居民代表为主体，建立会(hui)合议(yi)事、公(gong)众到场、共(gong)同创立协商机制；还会(hui)同司法部门建立由社区计划师、修(xiu)建师、布局(ju)设计师、状师、公(gong)证员、人民调剂员组成的(de)“四(si)师两员”加梯调剂机制。
加装电梯并非千(qian)篇一(yi)律，没有同社区受制于当地条(tiao)件，加梯方法各有千(qian)秋。正在海珠区工业大道中375号大院，这里(li)的(de)业主因地制宜采用错层电梯设计，乐(le)成正在有限空间(jian)内增设电梯，既办(ban)理(li)了居民尤其是老年人的(de)出行困难的(de)问题，又正在保障布局(ju)、消防平安与修(xiu)建透风、采光的(de)前提下有效节省(sheng)了成本。
“设计方案经过检察(cha)后，我们会(hui)进行批前公(gong)示，广泛收罗各方意见。正在批前公(gong)示中，我们收到了部分业主的(de)反(fan)应意见，随(sui)即约请他们到社区议(yi)事厅，正在居民委员会(hui)专业调剂人士的(de)帮忙下，最(zui)终达成了一(yi)致(zhi)意见。”广州市计划和天然资源局(ju)海珠区分局(ju)工作职员分享道：“现正在的(de)方案幸免了传(chuan)统模式正在楼板上(shang)穿洞(dong)、多(duo)梯口架设多(duo)条(tiao)梯井的(de)做法，低落了布局(ju)平安风险、节省(sheng)了用地面(mian)积，又低落了经济成本。以往，一(yi)部电梯完(wan)工一(yi)个梯口约莫必要60万元，现正在375号大院所有梯口合起来200万元，一(yi)个梯口完(wan)工成本控制正在了30万元摆布。”
经过系统构建以上(shang)两种机制，广州市计划和天然资源局(ju)现正在已累计到场协商和调剂上(shang)万次，有效化(hua)解了居民间(jian)的(de)民事纠纷。
专业事专人做，创新成片连片加梯模式
除了正在基层调剂机制发力外(wai)，广州市计划和天然资源局(ju)还针对特定小区，推行成片连片加装电梯模式，把(ba)专业的(de)事交给专业的(de)人去做。正在该模式下，加装电梯由国有企业统一(yi)承建，以保障工程(cheng)质量、低落施工成本，简化(hua)居民申报流程(cheng)，提拔城市景观与居民生存品质。停止2024年9月底(di)，广州已累计完(wan)成成片连片加装电梯计划4002个梯口，联审公(gong)布2355个梯口。
“之前加装电梯大多(duo)是个案审批，申请时间(jian)较长，而如果统一(yi)联审，从(cong)计划设计方案到联审，最(zui)快2个月就可以搞定。”据计划和天然资源部门工作职员介绍，现正在依照“一(yi)案一(yi)审批”的(de)速度(du)已经难以满意居民对加装电梯的(de)需求。2018年，广州正在全国首创“统一(yi)计划、统一(yi)批复、统一(yi)扶植、统一(yi)运维”的(de)成片连片加装电梯新模式，经过政府(fu)向(xiang)居民送设计方案，多(duo)部门会(hui)合联合检察(cha)方案，免予个案计划许(xu)可，简化(hua)了工作流程(cheng)。2021年，广东省(sheng)委改革办(ban)将广州市“成片连片”创新经验向(xiang)全省(sheng)推行。
其中，越秀区水荫路34号大院作为广州中央城区首个成片连片加梯试点小区，半年时间(jian)就完(wan)成了从(cong)业主到场意见征集，到方案经过联审，再到第(di)一(yi)个电梯正式备案完(wan)工的(de)流程(cheng)，极大地节省(sheng)了设计时间(jian)、设计成本、报建成本和扶植成本，得到大院居民高度(du)评价。
“我们成片连片加装电梯是由设计院根据片区整体风貌，对加装电梯方案统一(yi)设计的(de)，设计费用没有必要居民出，至少节省(sheng)了5万元的(de)设计费用。而且居民没有必要单独报建。”据水荫南社区居委会(hui)主任高兰介绍。
停止现正在，该大院内共(gong)有7层及以上(shang)无电梯楼共(gong)51个梯口（包括银河路段称号，但(dan)属一(yi)个大院经管），已建好15梯。本次连片计划设计有4款电梯，涉及36个梯口，已登记备案完(wan)工22梯，18台梯建成投入使用。
经过总结首个成片连片加梯试点小区的(de)乐(le)成经验，2024年至今广州市计划和天然资源局(ju)又推动越秀区矿泉街道机务段大街、登峰街道狮带岗小区、黄花岗街道先烈中路81号大院、寺右新路马路7号大院4个片区的(de)成片连片加装电梯方案的(de)实行工作。现正在，上(shang)述三个片区方案已经过各个职能部门联审会(hui)议(yi)，共(gong)涉及梯口235个，办(ban)理(li)出行困难超过6200户，惠及居民过万人。
广州市计划和天然资源局(ju)有关负责人表示，现正在，该局(ju)正正在促进《广州市既有室(shi)庐增设电梯举(ju)措》立法，地方标(biao)准《广州市既有室(shi)庐增设电梯技能范(fan)例》已于10月15日印发。
